物业公司能对业主进行罚款吗？

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现实案例
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为了保证小区物业的高品质，某高档商品房小区物业公司准备从源头上抓起，禁止业主私搭乱建、违反规定饲养宠物等行为，并制定了小区《日常行为管理制度》​，对于违反制度要求的分别作出了不同数额罚款的规定。董女士在该小区购买了一套房子，装修时，将露天的阳台进行了封闭处理。物业公司发现后，对业主董女士作出了罚款200元的决定。董女士提出异议，表示不能接受，物业公司认为小区《日常行为管理制度》对所有的业主都是有效的，有私搭乱建行为就应当罚款200元。那么，物业公司有权对业主进行罚款吗？


专家解答
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物业公司无权对业主进行罚款。按照《行政处罚法》的规定，罚款属于行政处罚的一种。而行政处罚必须遵循处罚法定原则，这包括法无明文规定不处罚，即行政处罚必须依据法律、法规，或者规章的规定。处罚权，只能由行政机关或司法机关或其他有处罚权的组织在其法定职权范围内行使。小区《日常行为管理制度》不属于“法”​，当然不能作为对业主进行罚款的依据。而且，行政处罚应当由行政机关或者行政机关委托的组织实施，物业公司作为一个企业法人，不属于行政机关，也不属于行政机关委托的组织。业主与物业公司之间是一种平等的合同关系，物业公司不能凌驾于业主之上设立处罚权。当然，本案中，物业公司并非不能干预业主私搭乱建，但应当注意方式方法。首先，物业公司可以根据《物业管理条例》​《住宅室内装饰装修管理办法》等的规定，报请有关行政管理部门处理；其次，物业公司也可以根据小区《管理规约》以及相关民事法律规定，通过诉讼途径追究业主的责任。


法条链接
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《行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
第八条行政处罚的种类：
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（二）罚款；
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《物业管理条例》第四十五条对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。有关行政管理部门在接到物业服务企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。